Комитет по РОП взялся за правовые коллизии возврата отходов

Мероприятие прошло в формате рабочего заседания комитета. В обсуждении приняли участие члены Комитета по РОП Союза утилизаторов России, представители компаний-утилизаторов, входящих в реестр Росприроднадзора, производители товаров и упаковки, а также отраслевые эксперты в сфере обращения с отходами и экологического регулирования. Модератором заседания выступил руководитель Комитета по РОП.

По итогам заседания комитет начал работу над предложениями по корректировке регулирования, которые позволят устранить выявленные коллизии.

Контекст: что такое РОП и почему это важно сейчас

РОП - механизм, при котором производители и импортеры товаров и упаковки обязаны обеспечить утилизацию отходов от их использования или уплатить экологический сбор. С 1 января 2024 года в России действует реформированная система РОП (Федеральный закон N 451-ФЗ): ответственность перенесена на производителей упаковки, введен реестр утилизаторов, создана единая система учета отходов ЕФГИС УОИТ, а нормативы утилизации для ряда товаров и упаковки поэтапно повышаются до 100% к 2027 году.

При самостоятельной утилизации производитель должен подтвердить факт утилизации документами от утилизатора из реестра и отчетностью в системе. Именно на этом стыке - между фактической переработкой и ее юридическим признанием - и возникают ключевые коллизии.

Суть коллизии: отход или продукт

Одной из ключевых тем заседания стало разграничение понятий "отход" и "продукт". На практике эта коллизия особенно заметна на примере упаковочной пленки: торговые сети могут реализовывать ее как товар, не утративший потребительских свойств, а не передавать как отход или вторичный ресурс. Формально такая пленка остается в обороте как продукция, а не как отход.

В результате возникает правовой разрыв: утилизатор фактически перерабатывает материал и возвращает его в производственный цикл, но не может отразить переработку такой пленки в отчетности по РОП как утилизацию отходов. Для заказчика по РОП такая операция не засчитывается в выполнение норматива, а для утилизатора - создает риски при проверках.

Аналогичные вопросы возникают и по другим видам вторичных ресурсов, которые могут быть квалифицированы двояко - как вторичное сырье по ГОСТу или как отход по ФККО. Отсутствие четких критериев, в какой момент материал перестает быть продуктом и становится отходом, затрудняет и договорную работу, и верификацию в ЕФГИС УОИТ.

Что будут менять

По итогам дискуссии участники приступили к подготовке предложений по изменению действующего регулирования. В частности, изменения могут затронуть постановление Правительства N 2394, устанавливающее перечень видов отходов, полученного из них вторичного сырья и продукции, учитываемых при самостоятельном исполнении РОП. Этот документ определяет, какие именно цепочки "отход - вторичное сырье - продукция" признаются государством для зачета РОП.

Речь также идет о постановлении N 2414, определяющем перечни товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и соответствующие нормативы. Корректировка этих перечней напрямую влияет на то, за какие товары и упаковку производитель будет нести ответственность и в каком объеме.

Цель предлагаемых изменений - синхронизировать терминологию законодательства об отходах, о техническом регулировании и о РОП, чтобы переработка вторичных ресурсов, реально возвращаемых в оборот, могла корректно учитываться как исполнение РОП.

Прозрачность цепочек

Отдельное внимание комитет уделил прозрачности цепочек обращения с отходами. Если оператор не имеет собственной лицензии на утилизацию, предлагается запрашивать сведения о его договорах с конечными утилизаторами. Это позволит проследить путь отходов до переработчика и снизить риск использования серых схем, когда утилизация подтверждается только на бумаге.

В логике реформированной РОП прослеживаемость - ключевое требование. С 2025 года зачет идет только при наличии утилизатора в официальном реестре Росприроднадзора и при подтверждении мощности и фактической переработки. Запрос договоров с конечными утилизаторами рассматривается как дополнительный инструмент верификации для посредников и заготовителей.

Работа комитета будет продолжена. Предложения после доработки планируется направить в профильные ведомства для обсуждения.