Система технического регулирования в интересах ответственного бизнеса.
Система технического регулирования в интересах ответственного бизнеса. Историческая справка.
Для понимания работы стандартов в России необходимо ретроспективно рассмотреть сложившуюся систему и практику. В 90-х годах прошлого века при переходе от социалистического хозяйствования к капиталистическому, система государственных стандартов, существовавшая в СССР и затем в России, стала формальным препятствием. Зарубежные товары, поступавшие в Россию, не соответствовали действующим нормам, а новый тип хозяйствования не мог основываться на жёстких стандартах, предписывающих выпускать одинаковую продукцию на всех предприятиях страны.
Было принято решение отказаться от государственных стандартов и перейти на западную (американскую) модель. В этой модели баланс интересов производителя, потребителя и государства определяли рыночные механизмы:
Потребитель сам оценивал предложенный на рынке товар и его качество и сам отвечал за свой выбор.Если товар не соответствовал ожиданиям, покупатель мог от него отказаться или обратиться в суд, чтобы защитить свои права. В 1992 году был принят «Закон о защите прав потребителей», предоставляющий потребителям возможность влиять на производителя (продавца). Система ГОСТов была разрушена, а на её место 27 декабря 2002 года была введена система Технических регламентов, в которой стандарты становятся добровольными - декларативными.
Задачей реформы было:
Обеспечение баланса между интересами потребителя и изготовителями. Была поставлена задача создать условия для полноправного участия страны в международной торговле и разделении труда.Устранение препятствий для развития бизнеса. Ликвидировались необоснованные административные барьеры, например, избыточное ведомственное нормирование и контроль, обязательная сертификация.Снятие ограничений для технического прогресса и нововведений. Главным образом это касалось обязательных требований стандартов.Стимулирование предпринимательской инициативы. Вовлечение бизнеса в нормотворческий процесс. В момент принятия системы технических регламентов целями технического регулирования были определены:
защита жизни или здоровья граждан;охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.Принятие технических регламентов в иных целях не допускалось.
На первый взгляд, всё выглядело логично, ведь в западных странах подобные системы работают. Однако практика показала, что на земле все складывается не так, как было предложено в теории. Система хорошо работает на открытие рынка России для транснациональных компаний, а судебный механизм, который должен защищать потребителя, работает только в пользу тех, у кого есть мощные юридические ресурсы.
Простой потребитель оказался не защищен от юридических контор крупного бизнеса, средний и мелкий бизнес от «профессиональных потребителей» — потребительских террористов. То же самое происходит и на Западе. Мифы о том, что потребитель выиграл суд против крупной компании за некачественный продукт или за то, что его облили супом в ресторане, нужны для сохранения существующей системы, так же как и поддержание мифа об «американской мечте». Хотя, справедливости ради, стоит сказать, что западная система хорошо защищала свои рынки, в отличии от реализуемой у нас. Но, это являлось следствием вторичности нашей экономики.
Спрос, особенно на традиционные товары, создаётся не качеством, а ценой и рекламой, тем более в условиях ухудшения материального положения населения. Происходит неуклонное удешевление себестоимости за счет ухудшения качества продукта. Еда в Америке стала несовместима с жизнью, и уже начинают есть сверчков. Реклама навязывает эти продукты. У нас та же история, качество продукта ухудшалось повсеместно и на продуктовом рынке, и на рынке услуг. Объяснять это тем, что покупатель сам делает свой выбор и сам за него ответственен – лукавство, которое мы оставим на совести адептов ультралиберальной идеологии.
Выпускать качественные продукты было невозможно из-за конкуренции с транснациональными корпорациями, продукты которых навязывала реклама. Даже там, где система должна была работать хорошо — при выпуске новых продуктов — получалось плохо. Зачастую производители выводили на рынок сырой, а иногда и опасный продукт, и дорабатывали его, тестируя на потребителе.
Система технических регламентов, включающая в себя на данный момент около 50 ТР в рамках федеральных законов из которых ТР «О Безопасности зданий и сооружений» принят только в 2009 году, а ТР «О безопасности строительных материалов и изделий» не принят до сих пор, отвечала только за безопасность, но доказать угрозу было непросто — опять судебные механизмы. Самоустранение государства из взаимоотношений производитель-потребитель и надежда на судебную систему, как инструмент урегулирования споров – себя не оправдала. А периодические призывы - «Перестаньте кошмарить бизнес», при всей их кажущейся заботе о предпринимателе, приводили к очередному витку увеличения контрафакта на рынке. Ущербность такой системы начали понимать национальные предприниматели, и с 2011 года Закон о техническом регулировании и вся система Технического регулирования начали поворачиваться в сторону ответственного бизнеса и усиления роли государства и несудебных инстанций в регулировании.
На данный момент техническое регулирование находится в стадии перманентного реформирования и ищет формы, позволяющие сохранить баланс между потребителем, производителем и государством. Технические регламенты меняют свою концепцию, вводится понятие параметрического метода контроля, стандарты задают параметры продукта или услуги, а производитель сам решает каким способом их достичь. Регулирование опускается с пост-фактического разрешения споров через суд, на сертификацию или декларацию соответствия заявленным нормам при самостоятельном выборе производственных решений.
Каким образом будет осуществляется технический контроль, после принятия ТР?
В данный момент мы можем говорить только о возможной модели взаимоотношений, которая будет работать при принятии ФЗ ТР «О безопасности строительных материалов и изделий», на основании практики, реализуемой по Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 “Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ”.
Согласно принимаемого ТР сантехническая продукция относится к третьему, предпоследнему, классу опасности и подлежит обязательному декларированию соответствия требованиям и методам испытаний ТР, то есть ГОСТа, внесенного в перечень ТР.
Если на продукцию нет государственного стандарта (ГОСТ) в доказательной базе ТР, то можно подать заявление в Минстрой России. Специалисты ФАУ ФЦС проведут оценку пригодности продукции в диалоге с заявителем.
Однако эта методика может быть субъективной. Поэтому специалисты ФАУ ФЦС предлагают работать на основе стандартов организации, прошедших процедуру подтверждения и зарегистрированных в базе национальных стандартов. Это предложение могут учесть при следующем обсуждении ТР, особенно если из-за несогласия с ТР стран-участниц ЕАЭС вместо межгосударственного регламента примут национальный ТР РФ.
Для прохождения процесса декларирования производитель проводит испытания в аккредитованной лаборатории и маркирует продукцию знаком обращения на рынке. С момента присвоения декларации соответствия регистрационного номера в реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии Росаккредитации, декларант несет полную ответственность за достоверность указанных в декларации сведений.
Основания для приостановки/прекращения/признания недействительной декларации:
Выявление фактов несоответствия продукции обязательным требованиям.Указание недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции.Указание недостоверных сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям.Несоответствие декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования.Принятие декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования.Непредставление заявителем по требованию органа государственного контроля(надзора) доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии. Контроль может осуществляться на любом этапе движения товара: у производителя, у декларанта (если это разные лица), на таможне (если товар импортный), в ритейле, у потребителя.
Органами, осуществляющими контроль и надзор в строительной отрасли, в части касающейся материалов и изделий, являться: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росаккредитация, таможня, прокуратура и сейчас еще эту функцию в качестве пробы вменили Росстандарту. Инициаторами контроля, кроме вышеуказанных, могут быть общественные организации и частные лица.
Процедура контроля со стороны общественных организаций, на примере АППСан, НОПСМ, АПРО и других отраслевых ассоциаций:
Точечная закупка продукции.Анализ сведений, указанных в декларации соответствия и на маркировке.Проведение испытаний в аккредитованной лаборатории.Предоставление информации о выявленных нарушениях продавцу и правообладателю.Предоставление информации о выявленных нарушениях в контрольно-надзорные органы. На данный момент наказанием за недостоверное декларирование на декларанта и ритейл является: штраф до 0,5 млн на декларанта, штраф до 0,5 млн на торговую точку, изъятие продукции из обращения, уголовная ответственность.
Практика АППСан показывает, что 39% смесителей приобретенных АППСан в рамках процедур точечных закупок, не соответствуют характеристикам, указанным в декларациях соответствия. В подавляющем большинстве случаев несоответствие регистрируется в части выполнения требований СанПиН. Причинами такой ситуации в ритейле они считают отсутствие базовых знаний о правилах реализации продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, не только у рядовых продавцов, но и у старших менеджеров в традиционной рознице/DIY-сетях, и у специалистов служб поддержки маркетплейсов/онлайн-магазинов:
отсутствие в принципе понимания того, что к данной продукции предъявляются обязательные требования;не понимание разницы между добровольной сертификацией и процедурой обязательного подтверждения соответствия;незнание правил нанесения на продукцию знака обращения на рынке;отсутствие информации о декларации соответствия/предоставление фальсифицированных документов, согласно которым декларация не требуется. Иными словами рынок еще не готов к новым реалиям, но к моменту утверждения ТР «О безопасности строительных материалов и изделий» и началу обращения продукции по новым требованиям, усилиями общественных организаций, работающими с ассортиментом товара попадающим под действия ПП № 2425, таким как: цемент, трубы, кабели, смесители и т.д., данный пробел может быть уже устранен и все участники рынка научаться работать в новых условиях.
Вторая модель взаимоотношений — это маркировка продукции с помощью кодовых марок. В России существует система «Честный знак», которая начиналась с маркировки пищевой продукции, а сейчас активно распространяется и на промышленную.
Эта система не только маркирует продукцию, как это делают акцизные марки, но и имеет дополнительный, более глубокий, уровень контроля, когда он охватывает весь процесс производства — от сырья до конечного продукта.
Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), которое объединяет около 100 тысяч строителей, реализовало систему Национального реестра добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции. Также они разработали систему лабораторной верификации характеристик строительных материалов.
Было объявлено, что Знак качества НОСТРОЙ объединится с маркировкой «Честный знак». Уже запущен пилотный проект с ГК «Полипластик». Маркировка строительной продукции организована на добровольной основе. Сейчас идёт отработка всего процесса — от маркировки QR-кодом на заводе до гашения знака на строительном объекте.
Ассоциация может отправить заявку на участие в программе маркировки, и тогда контроль будет производиться в режиме реального времени. Эта модель отношений более строгая, но у неё есть свои преимущества, особенно учитывая, что это будущее всего рынка.
Система технического регулирования в России прошла долгий путь от полной либерализации до современных норм, соответствующих требованиям времени. Это позволяет добросовестным производителям выпускать качественную продукцию, формировать правила на рынке и контролировать их соблюдение. Одной из целей стандартизации впервые была открыто названа защита рынка ЕАЭС от небезопасной продукции.
Директор Союза поставщиков и производителей сантехнической продукции Рыбаков С.В.